物價局關于價格行政執(zhí)法情況的自查報告

物價局關于價格行政執(zhí)法情況的自查報告

神農(nóng)架林區(qū)物價局關于價格行政執(zhí)法情況的自查報告
    為積極適應市場經(jīng)濟下加快依法行政進程的新形勢，切實查找價格行政執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制，進一步加強價格法制意識，增強價格行政執(zhí)法人員依法治價意識，強化自我約束，提高價格行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，按照《省物價局關于開展全省價格行政執(zhí)法檢查的通知》（鄂價法規(guī)〔2005〕192號）要求，我局積極制定價格行政執(zhí)法情況的自查方案，組織專班對2004年1月1日至2005年9月1日期間的價格行政執(zhí)法情況進行了嚴格自查?，F(xiàn)按照要求，將自查情況簡要報告如下： 
    一、林區(qū)物價局基本情況 
    神農(nóng)架林區(qū)物價局是1984年批準成立的林區(qū)人民政府的一個直屬職能部門，內(nèi)設綜合科、行政事業(yè)價格科、經(jīng)營及服務科3個業(yè)務科和林區(qū)價格監(jiān)督檢查所、價格認證中心等2個事業(yè)性機構(gòu)。根據(jù)工作需要，按照《價格法》等有關規(guī)定和上級要求，林區(qū)物價局經(jīng)請示林區(qū)編委批準同意，價格監(jiān)測中心和成本調(diào)查隊于2005年6月正式掛牌組建。 
    主要工作職責是，貫徹執(zhí)行國家的價格法律法規(guī)及價格方針，研究提出林區(qū)價格改革的年度和中長期計劃及政策，建議，組織實施價格方案；負責全區(qū)價格工作的宏觀管理和綜合平衡，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管全區(qū)的價格工作和行業(yè)組織的價格自律工作，處理價格爭議，協(xié)調(diào)區(qū)際之間和地區(qū)之間的價格關系；依法建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的價格調(diào)控體系，執(zhí)行政府建立價格總水平調(diào)控目標責任制度，在特殊情況下，堅持執(zhí)行上級物價部門實施的價格干預措施和緊急措施，積極開發(fā)利用價格信息服務功能，引導生產(chǎn)消費；按照權(quán)限，依法管理重要的有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)價格，各類服務價格及國家行政機關收費，維護正常的價格和收費秩序。進一步改進和完善價格管理方法和形式，推進價格公告和價格聽證制度，提高價格管理的效能；依法組織開展對全區(qū)的價格和收費和監(jiān)督檢查工作，建立價格違法行為的舉報制度，查處價格違法和各種亂收費案件，推行明碼標價，打擊價格壟斷、價格欺詐和各種暴利行為，維護市場正常價格秩序；依法組織全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、房地產(chǎn)、公用事業(yè)及部分行政管理的成本費用的調(diào)查分析工作，向有關方面提出調(diào)查，分析資料和相應的對策和建議；依法組織、開展涉案物品及道路交通事故車物損失的價格評估，鑒證工作；負責全區(qū)收費、涉價人員的培訓工作；強化利用價格手段的綜合服務功能，促進林區(qū)市場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 
    2000-2004年神農(nóng)架林區(qū)物價局先后被授予全區(qū)“普法合格單位”、“安全文明單位”、“精神文明單位”、“綜治優(yōu)勝單位”、“旅游環(huán)境整治先進單位”稱號。2002年林區(qū)物價局綜合科被授予全省物價系統(tǒng)“先進集體”稱號。2003年，林區(qū)物價局檔案管理工作被評為“省二級”標準。2004年，林區(qū)物價局被湖北省愛國衛(wèi)生委員會授予“衛(wèi)生先進單位”稱號。2005年6月，又林區(qū)人民政府授予“全區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)達標單位”稱號。近期又被林區(qū)黨委精神文明委員會授予“文明單位”光榮稱號。 
    二、林區(qū)物價局近年工作情況 
    近年來，林區(qū)物價局始終堅持依法治費，依法治價，按照“放得開、管得好”的總體要求，加強市場監(jiān)管，提高執(zhí)法能力，為進一步整頓和規(guī)范價格、收費秩序，積極促進價格宏觀調(diào)控政策措施落實，努力維護廣大人民群眾的合法利益，做了一系列卓有成效的工作。 
    1、大力推行商品和服務明碼標價。自2004年起，我們在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開了明碼標價重點整治工作。通過免費發(fā)放5萬余張商品標價簽對林區(qū)的零售商品、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等都實行了明碼標價。對飯店餐飲業(yè)免費發(fā)放300本菜譜，對賓館、旅社、招待所統(tǒng)一制作房價牌。截至目前，全區(qū)明碼標價率已達80%以上，旅游重點行業(yè)達100%。 
    2、大力開展農(nóng)資、食鹽、煙草、成品油、月餅、黃金周旅游商品及服務、交通運輸價格及環(huán)衛(wèi)收費、殯葬收費、中介機構(gòu)收費、短期培訓班收費、行政事業(yè)性收費專項檢查。為著力解決人民群眾關心的價格熱點、難點問題，我們今年通過大力開展各種價格和收費專項檢查，切實整頓規(guī)范了各種價格行為，維護了廣大消費者的價格合法權(quán)益。 
    3、全面開展價格誠信活動。按照全省統(tǒng)一部署和我區(qū)實際情況，我們嚴格依據(jù)省局的評選條件和標準，開展了價格誠信單位評選活動。經(jīng)嚴格的初審，已有5家單位通過了我局的評審，評審資料已上報省局。另外，結(jié)合我區(qū)實際情況，我們在全區(qū)開展了“明碼實價示范店”評審活動，現(xiàn)已有一家單位通過評審授牌。 
    4、有效協(xié)調(diào)液化氣價格。根據(jù)定價目錄，罐裝液化氣價格雖屬市場調(diào)節(jié)價，但由于近年國際油價的一路攀升導致液化氣價格不斷上漲，已給林區(qū)居民帶來了過重的消費壓力，因此，我們考慮到林區(qū)經(jīng)濟相對落后的實際情況，多次主動與林區(qū)幾家液化氣站協(xié)調(diào)，要求對液化氣價格實行備案制度，始終將我區(qū)液化氣價格控制在全省中低水平，認真貫徹執(zhí)行了黨委、政府“關于液化氣價格波動應控制在居民承受能力范圍之內(nèi)”的重要指示。 
    5、切實加大價格舉報投訴查處力度。為適應舉報工作的需要，我們設立了2部舉報電話，專門用于受理、查處各類價格違法行為。旅游黃金周期間，在木魚設立舉報點，在松柏實行“12358”價格舉報專線電話24小時晝夜值班，及時受理各種價格舉報投訴和開展價格巡查。 
    6、全力加強對電力公司電價和用電企業(yè)電價的市場調(diào)查，并積極制定科學合理的電價方案上報省局，在取得省局的大力支持和進一步規(guī)范電價的基礎上，更好地服務了林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。 
    7、按照省物價局的統(tǒng)一部署，今年7月份，依靠省物價檢查所的大力支持，我們依法對林區(qū)電信公司、移動公司、聯(lián)通公司的各項電信資費進行了專項檢查，共查處違紀金額近100萬元，目前正在進一步核實處理之中。 
    8、按照國家發(fā)改委和省物價局文件精神，我們及時對林區(qū)教育收費、醫(yī)藥及醫(yī)療服務價格進行了專項檢查，共查處違紀金額60余萬元，目前也正在核實處理之中。 
    9、大力開展涉農(nóng)收費專項檢查。今年9月，按照全省統(tǒng)一部署，我們組織2個工作專班在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以推行明碼標價、打擊價格欺詐、查處涉農(nóng)亂收費為主題的專項治理工作，對林區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個部門的明碼標價，教育、醫(yī)藥、公安、國土、計生、民政、農(nóng)民經(jīng)商務工、農(nóng)資價格和收費等9個方面的問題進行了拉網(wǎng)式檢查，及時糾正了各種價格違法行為。目前，該專項治理工作已基本結(jié)束，取得了階段性成果。 
    10、為進一步貫徹落實國家關于構(gòu)建節(jié)約性社會的重要舉措，切實促進林區(qū)保護與可持續(xù)發(fā)展進程，按照國家和省物價局的有關規(guī)定，我們今年7月份在對林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)營情況進行了廣泛的考察和論證后，科學合理的調(diào)整了林區(qū)礦產(chǎn)資源開采各種規(guī)費收費標準，從根本上遏止了礦產(chǎn)資源開發(fā)商的各種偷稅漏稅違法行為，從一定程度上杜絕了各種亂采濫挖等資源浪費行為，從很大程度上增加了林區(qū)的地方財政收入，同時有效促進了林區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。 
    11、為切實維護市場經(jīng)濟下價格秩序的公共安全，在尊崇公平、公正、公開的原則下保護交通事故肇事者、受損者的價格合法權(quán)益，我們按照國家有關規(guī)定，在林區(qū)公安交警部門的通力配合下，從2004年4月起正式將林區(qū)境內(nèi)的各種交通事故車物損失認證納入了物價部門的鑒證范圍。截止目前，我們共受理車物損失價格認證業(yè)務20余起，鑒證程序規(guī)范，鑒證結(jié)果公正，受到了林區(qū)公安交警部門、保險公司及事故當事人的好評。同時，我們?yōu)檫M一步努力踐行“三個代表”重要思想，從今年4月起正式取消了涉案物品價格認證收費項目，無償為公、檢、法、司提供各種涉案物品價格認證服務。 
    12、大力開展全區(qū)行政事業(yè)單位收費公示專項檢查。今年5月以來，我們會同財政、糾風部門組成聯(lián)合檢查組，對全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的88個單位和部門的收費公示情況進行了檢查驗收，有61個單位符合規(guī)定標準，驗收合格率為70%。 
    13、按照省物價局的統(tǒng)一部署，我們在精心籌備的基礎上，于9月25日召開了地方管醫(yī)療服務價格調(diào)整聽證會。通過30名聽證代表廣泛征求到的社會各界意見，認為此次規(guī)范調(diào)整地方管1169項醫(yī)療服務價格程序規(guī)范，調(diào)幅合理，符合林區(qū)實際，必將為促進林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的長足發(fā)展和維護人民群眾的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。目前，林區(qū)規(guī)范調(diào)整地方管醫(yī)療價格的方案已呈報省局。 
    據(jù)統(tǒng)計，5年來，我局共查出價格違法金額3000余萬元，沒收價格違法所得上繳財政100余萬元。取消涉及林區(qū)的收費項目180余個，降低收費標準110余項。受理各類價格舉報投訴48起，查處48起，查處回復率為100%。 
    三、價格行政執(zhí)法自查情況 
    為切實加強局內(nèi)部的規(guī)范化管理和建設，進一步提高價格部門依法行政水平，規(guī)范執(zhí)法行為，我們2004年制定了《神農(nóng)架林區(qū)物價局工作規(guī)則》，《規(guī)則》（共18章90條）從工作職責、考勤管理、行政執(zhí)法制度、黨風廉政建設等方面，對林區(qū)物價局各項工作的開展進行了規(guī)范。 
    （一）、自查評分情況 
    1、價格（收費）管理行為方面 
    （1）我局已在辦公室外墻制作了公示欄，公布了物價部門的主要執(zhí)法職責和行政執(zhí)法四項制度。在各科室所辦公室內(nèi)公布了工作職責，并通過互聯(lián)網(wǎng)在“神農(nóng)架價格信息網(wǎng)站”（http//www.chinasnj.cn/snjwjj/snjwjj.asp）上進行了公布。 
    （2）按定價權(quán)限，確屬地方制定或調(diào)整的價格和收費標準都實行了局主要領導、分管領導和業(yè)務科室人員集體審價制度。 
    （3）從2005年6月林區(qū)成本調(diào)查隊組建以來，制定所有列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務價格都嚴格按規(guī)定程序進行了成本監(jiān)審。2005年6月以前的部分商品和服務價格的制定和調(diào)整也經(jīng)過了成本監(jiān)審。 
    （4）按規(guī)定對水、電、收視費、醫(yī)療服務等應當舉行聽證會的商品和服務價格的調(diào)整，都按規(guī)定程序舉行了聽證會。 
    （5）及時通過文件、新聞媒體對制定的屬于政府定價、政府指導價的商品和服務價格向社會進行了公布。 
    （6）沒有超越“湖北省定價目錄”規(guī)定的定價權(quán)限和范圍，制定或調(diào)整任何價格和收費標準。 
    （7）核發(fā)《收費許可證》和《服務價格收費許可證》時，都在收費項目和收費標準后注明了相應的政策依據(jù)，并將有關依據(jù)文件復印作為附件，以便備查。 
    （8）2年來沒有發(fā)生任何明顯違反政府制定價格行為規(guī)則的行為。 
    （9）嚴格按照公文處理有關規(guī)定制定出臺價費規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行了科室負責人擬稿-辦公室主任（政策法規(guī)科科長）核稿-分管局長簽發(fā)-辦公室編號-打印室繕印裝訂-辦公室存檔分發(fā)的文件處理程序。 
    2、行政許可行為方面 
    （10）在辦公室外的公示欄中，公布了物價部門的各種行政許可的依據(jù)、項目和條件。 
    （11）從2005年4月開始，我們已經(jīng)取消了涉案物品價格認證的收費，將該項工作的經(jīng)費申請納入了地方財政。在實施其他行政許可過程中，我們除按規(guī)定收取5‰的審驗費外沒有收取其他任何費用。 
    3、價格監(jiān)測行為方面 
    （12）因林區(qū)價格監(jiān)測機構(gòu)2005年6月剛剛組建，人員都還沒有配備齊全，加之林區(qū)不屬于國家直報點，致使在實施監(jiān)測工作過程中，有些環(huán)節(jié)沒有嚴格按價格監(jiān)測報告制度執(zhí)行。記-1分。 
    （13）林區(qū)價格監(jiān)測中心人員始終堅持實事求是地上報各種監(jiān)測資料和數(shù)據(jù)，沒有任何虛報、瞞報、偽造和篡改價格監(jiān)測資料行為。 
    （14）價格監(jiān)測中心及其人員沒有任何泄露屬于商業(yè)秘密的價格資料和數(shù)據(jù)。 
    4、成本監(jiān)審行為方面 
    （15）在成本監(jiān)審中，林區(qū)成本調(diào)查隊和人員沒有任何泄露商業(yè)秘密的行為。 
    （16）成本調(diào)查隊或人員在成本監(jiān)審過程中堅持了實事求是的原則，沒有任何弄虛作假行為。 
    （17）成本監(jiān)審機構(gòu)出具的成本監(jiān)審結(jié)論公正公平，為科學合理的制定和調(diào)整價格發(fā)揮了積極作用。 
    5、價格認證行為方面 
    （18）林區(qū)物價局價格認證中心經(jīng)過了上級部門的有關審核，人員也參與了省價格認證中心組織的培訓和考試，具備相應的認證資質(zhì)。 
    （19）價格認證人員能嚴格執(zhí)行認證程序，嚴格執(zhí)行規(guī)定的所有種合法認證手續(xù)。 
    （20）認證文書由林區(qū)物價局按照上級規(guī)定統(tǒng)一印制，出具的文書基本規(guī)范。 
    （21）認證結(jié)論公正公平，目前沒有一起申請對認證結(jié)果進行行政復議的案件發(fā)生。 
    6、價格舉報投訴及價格監(jiān)督方面 
    （22）重大案件都經(jīng)局案件審理委員會審理后，按有關規(guī)定進行了嚴肅處理。 
    （23）因林區(qū)近2年大力推行干部“雙推”制度，價格檢查機構(gòu)人員變動頻繁，文書檔案交接手續(xù)履行不夠嚴格，機構(gòu)的自身穩(wěn)定性不夠，加之辦公遷址等多種原因，導致部分價格檢查卷宗保存不夠齊全，管理不夠規(guī)范。記-1分。 
    （24）執(zhí)法程序合法且手續(xù)完備。 
    （25）查處各種價格案件均做到了證據(jù)確鑿，定性準確。 
    （26）價格舉報投訴案件都及時按規(guī)定程序和時限進行了辦理，并及時向投訴人反饋了處理結(jié)果。 
    （27）在執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)行了依法回避制度。 
    （28）執(zhí)法人員沒有任何指使當事人做偽證或違法收集證據(jù)的行為。 
    （29）實施行政處罰過程中，都按規(guī)定履行了告之、聽證等法定程序。 
    （30）行政處罰過程中，若理由充分且合法，我們才嚴格按照規(guī)定行使自由裁量權(quán)。 
    （31）我們在進行價格檢查時，都嚴格按照價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定，依法進行價格監(jiān)督檢查。 
    （32）在執(zhí)行價格監(jiān)督檢查中，沒有任何明顯違反價格監(jiān)督檢查及處罰程序的行為。 
    七、價格行政復議及行政訴訟方面：近2年來，林區(qū)還沒有任何價格行政復議或行政訴訟案件發(fā)生。 
    八、其他行為方面 
    （37）近2年我們都能積極做好價格監(jiān)督管理工作，沒有任何價格行政行為不作為行為。 
    （38）近2年林區(qū)物價局執(zhí)法人員沒有一例因違法行政或有關情形受黨紀政紀處分或受刑事處罰。 
    通過自查，我們認為2004年1月1日至2005年9月1日的價格行政執(zhí)法情況良好，僅在價格監(jiān)測行為執(zhí)行價格監(jiān)測報告制度和價格檢查案卷不盡規(guī)范等2個方面應扣2分，其他價格行政執(zhí)法行為上都可得滿分。 
    （二）、自查出來的問題和不足 
    1、因價格監(jiān)測組建較晚，導致監(jiān)測工作過程中的有些環(huán)節(jié)沒有嚴格按價格監(jiān)測報告制度執(zhí)行。 
    2、因林區(qū)物價檢查機構(gòu)人員交流頻繁，文書檔案交接手續(xù)履行不夠嚴格，機構(gòu)穩(wěn)定性不夠等多種原因，導致部分價格檢查卷宗保存不夠齊全，管理不夠規(guī)范， 
    3、由于林區(qū)物價局基礎薄弱，且人員素質(zhì)層次不齊，加之學習培訓還很不夠，單位自身人力、財力、物力都很緊缺等多種原因，導致在行政執(zhí)法水平離上級要求還有很大差距。 
    （三）、整改措施 
    針對自查出來的問題和不足，林區(qū)物價局領導非常重視，及時組織制定了一系列整改措施。 
    1、深入學習文件，提高整改認識。自查結(jié)束后，局領導非常重視自查出來的問題和不足，再次召開會議組織全局干部職工全面系統(tǒng)地學習了鄂價法規(guī)[2003]192號文件及《價格法》、《行政許可法》等有關法律、法規(guī)，強調(diào)了自查后整改工作的重要性，要求各有關科、室、所及科室負責人必須統(tǒng)一思想，提高認識，力爭在盡快的時間內(nèi)進行整改。 
    2、成立領導機構(gòu)，部署整改工作。為加大整改工作力度，確保整改工作效果，林區(qū)物價局成立了行政執(zhí)法整改工作領導小組，局長谷定明同志擔任組長，副局長段地國、武守字同志擔任副組長，各科、室、所負責人為小組成員。段地國、武守字2位領導按照自己的分工，就整改的各項工作進行了全面部署。谷定明同志就整改工作提出了具體要求。 
    3、健全整改體系，促進各項工作。為確保整改工作順利進行，林區(qū)物價局研究制定了整改方案和整改工作制度，擬定了整改日程計劃，并建立了相應的整改分工責任體系，為及時整改各種問題和不足，并有效促進其他各項價格管理工作，提供了積極有力的組織和制度保證。 
    總之，通過自查，我們2004年1月1日至2005年9月1日的各項工作在取得的一些階段性成績的同時，還存在諸多不容忽視的問題和不足。我們堅信，只要在省物價局和林區(qū)黨委、政府的正確領導下，依靠全局干部職工的共同努力，我們的整改工作一定會如期有效完成。同時，我們一定以這次全省價格行政執(zhí)法檢查為契機，以這次自查為新的起點，堅持以“三個代表”重要思想為指導，鞏固保持黨員先進性教育和民主評議政風行風工作成果，精誠團結(jié)，與時俱進，進一步強化依法行政意識，提高依法行政水平，把林區(qū)的價格工作做實、做好、做出成效，為積極服務林區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和促進全省物價事業(yè)的健康長足發(fā)展作出自己應有的貢獻。 
二○○五年十月二十八日