如何管理好幼兒園系列：臺(tái)北市幼兒園評(píng)鑒制度簡(jiǎn)介

如何管理好幼兒園系列：臺(tái)北市幼兒園評(píng)鑒制度簡(jiǎn)介

如何管理好幼兒園系列：臺(tái)北市幼兒園評(píng)鑒制度簡(jiǎn)介 
 
 
近年來，全國(guó)各地幼兒教育發(fā)展迅速，民辦幼兒園數(shù)量也大幅增加。目前各地幼兒園的教育質(zhì)量參差不齊，更凸顯出幼兒園需要合理的評(píng)鑒模式，為此，本文簡(jiǎn)介臺(tái)北市幼兒園評(píng)鑒制度，以期與內(nèi)地幼兒園互相交流。

臺(tái)北市幼兒園評(píng)鑒制度的發(fā)展
臺(tái)北市在教育主管部門備案的幼兒園共有426所，其中公立幼兒園135所，私立幼兒園291所。臺(tái)北市自1985年起實(shí)施公私立幼兒園評(píng)鑒制度，這是臺(tái)灣地區(qū)幼兒園評(píng)鑒的起源。自1992年臺(tái)灣教育主管部門整合各縣市的幼兒園評(píng)鑒制度至今的十幾年來，臺(tái)北市的幼兒園評(píng)鑒歷經(jīng)“背景—輸入—?dú)v程—成果”的CI 評(píng)鑒模式、“案主導(dǎo)向”的評(píng)鑒模式、“幼兒園本位發(fā)展”的評(píng)鑒模式三個(gè)階段。以下簡(jiǎn)單說明各評(píng)鑒模式的重點(diǎn)。

一、“背景—輸入—?dú)v程—成果” 的CI 評(píng)鑒模式
臺(tái)灣教育主管部門為提升幼兒教育的質(zhì)量，于1992年委托新竹師院以“學(xué)校評(píng)鑒”理念研究制訂幼兒園評(píng)鑒制度，主要引用CI 模式，包括背景評(píng)鑒、輸入評(píng)鑒、過程評(píng)鑒與結(jié)果評(píng)鑒等四種評(píng)鑒。

1993年，臺(tái)灣教育主管部門公布《臺(tái)灣地區(qū)公私立幼兒園評(píng)鑒實(shí)施要點(diǎn)》，其目的在于了解臺(tái)灣地區(qū)公私立幼兒園現(xiàn)狀，輔導(dǎo)各幼兒園自我改進(jìn)，并為教育主管部門的行政決策及視導(dǎo)提供參考，以引導(dǎo)幼兒教育健康發(fā)展，提升幼兒教育的質(zhì)量。其評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)分理念與行政、環(huán)境與設(shè)備、教?；顒?dòng)三方面。它雖然關(guān)注各個(gè)幼兒園不同發(fā)展背景與個(gè)別差異，采用過程與結(jié)果并重的CI 模式，但就評(píng)鑒結(jié)果來看，仍著重在依法行事，較少關(guān)注各個(gè)幼兒園的自我修正與可持續(xù)發(fā)展。

二、“案主導(dǎo)向”的評(píng)鑒模式
1997年，臺(tái)北市改CI 模式為“案主導(dǎo)向”的評(píng)鑒模式，評(píng)鑒內(nèi)容包括理念與行政、教學(xué)與保育、環(huán)境設(shè)備與使用三方面。此階段評(píng)鑒的特點(diǎn)如下：

1.關(guān)注受評(píng)幼兒園的背景、條件、特色與困難。
2.增加訪視次數(shù)，各受評(píng)幼兒園均接受初評(píng)與復(fù)評(píng)。
3.評(píng)鑒日期由受評(píng)幼兒園與評(píng)鑒委員共同決定。
4.增聘資深幼兒園園長(zhǎng)為評(píng)鑒委員共同決定。
5.減少評(píng)鑒委員評(píng)鑒的園數(shù)。
6.評(píng)鑒手冊(cè)設(shè)計(jì)有書面建議單及受評(píng)園反饋表。
7.另冊(cè)提供評(píng)鑒手冊(cè)撰寫示例及相關(guān)表格。
8.獲獎(jiǎng)項(xiàng)目除績(jī)優(yōu)獎(jiǎng)外，還有成長(zhǎng)獎(jiǎng)，主要獎(jiǎng)勵(lì)那些復(fù)評(píng)時(shí)進(jìn)步顯著的幼兒園。

三、“幼兒園本位發(fā)展”的評(píng)鑒模式
2001年，臺(tái)灣教育主管部門公布《公私立幼兒園評(píng)鑒及獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施計(jì)劃》，要求各縣市統(tǒng)一實(shí)行。臺(tái)北市有前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)，且臺(tái)北市幼兒園的發(fā)展在臺(tái)灣地區(qū)較為領(lǐng)先，根據(jù)近年來世界各先進(jìn)地區(qū)“校本發(fā)展”的教育改革趨勢(shì)，本階段的評(píng)鑒主要鼓勵(lì)幼兒園在具備立園的基本條件后，能更自主與自立，多作反思，并在增賦權(quán)能的過程中依其所在社區(qū)環(huán)境及園所發(fā)展方向，建構(gòu)幼兒園的發(fā)展目標(biāo)與自身風(fēng)格。因此，臺(tái)北市教育主管部門于2002年在與學(xué)者專家、幼兒園園長(zhǎng)及教師討論與對(duì)話后，明確了本階段幼兒園評(píng)鑒的九個(gè)重要特點(diǎn)：

1.評(píng)鑒委員由教育主管部門、高等院校有關(guān)系所、幼兒園及相關(guān)單位推薦，遴選合適人員參與講習(xí)，合格后發(fā)給證照，由主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)年度需求延聘。

2.建構(gòu)由點(diǎn)、線到面可持續(xù)發(fā)展幼兒園遠(yuǎn)景規(guī)劃（可用圖標(biāo)或文字加以說明），幼兒園必須注意傳承與發(fā)展方向的持續(xù)性，除判斷評(píng)鑒基本指標(biāo)是否達(dá)成外，各園可在每項(xiàng)的特色欄中加注說明。

3.強(qiáng)調(diào)幼兒園對(duì)背景“SWOT”（S-有利條件，W-不利條件，O-發(fā)展契機(jī)，T-危機(jī)）的分析與認(rèn)識(shí)，進(jìn)而發(fā)展最適宜的幼兒園文化與經(jīng)營(yíng)風(fēng)格。

4.為了促進(jìn)幼兒園不斷發(fā)展，本階段的評(píng)鑒采取行政分區(qū)評(píng)鑒方式，讓各區(qū)幼兒園通過研習(xí)&;#382;討論與對(duì)話&;#382;自評(píng)與友園互評(píng)&;#382;修正與專業(yè)成長(zhǎng)這樣一個(gè)過程，建構(gòu)起“自我評(píng)鑒”“訪視評(píng)鑒”與“追蹤評(píng)鑒”三循環(huán)評(píng)鑒系統(tǒng)。

5.原本半天的外部評(píng)鑒時(shí)間延長(zhǎng)為一天，中午除了解幼兒餐點(diǎn)外，評(píng)鑒委員還進(jìn)行集體討論及與幼兒園有關(guān)人員座談，討論和座談意見作為幼兒園改進(jìn)工作及未來發(fā)展的參考。

6.加強(qiáng)幼兒園對(duì)教育主管部門有關(guān)幼教政策的理解與實(shí)踐。手冊(cè)中除標(biāo)列“我們的共識(shí)”與“幼兒園專業(yè)成長(zhǎng)”外，還列出了有關(guān)評(píng)鑒項(xiàng)目，此外，除幼兒教育的基本項(xiàng)目與指標(biāo)外，發(fā)展的歷程與幼兒園的經(jīng)營(yíng)也是本階段評(píng)鑒的重點(diǎn)，因此，幼兒園各項(xiàng)資料必須至少保存五年，以便評(píng)鑒委員了解幼兒園的發(fā)展脈絡(luò)與成長(zhǎng)軌跡。

7.外部評(píng)鑒時(shí)采取初評(píng)與復(fù)評(píng)（初評(píng)入圍者才接受復(fù)評(píng)）兩種，復(fù)評(píng)時(shí)間不事先通知，公私立幼兒園兩組評(píng)鑒委員力求評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)一致。選出的特優(yōu)園，由教育主管部門頒發(fā)獎(jiǎng)金（特優(yōu)園數(shù)量控制在當(dāng)年度評(píng)鑒園數(shù)的1/5，初評(píng)入圍園數(shù)則占2/5）。

8.評(píng)鑒結(jié)果的記錄采用量化與描述性評(píng)鑒成果兩種方式，一是用于執(zhí)行教育主管部門的獎(jiǎng)勵(lì)政策，二是為了描述各園特色，充分表達(dá)建議事項(xiàng)，以及有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的反思與說明。

9.鼓勵(lì)各園建立“后設(shè)評(píng)鑒”機(jī)制。由于人力、物力以及外部評(píng)鑒時(shí)間的不足，期望各園每年能針對(duì)內(nèi)外部評(píng)鑒結(jié)果，建構(gòu)幼兒園的自我評(píng)鑒機(jī)制（含后設(shè)評(píng)鑒），必要時(shí)可向教育主管部門或有關(guān)單位咨詢。

2002年起的第三階段幼兒園評(píng)鑒實(shí)施期為五年，要至2006年度才告一段落，因此現(xiàn)在臺(tái)北市所實(shí)施的正是“幼兒園本位發(fā)展”的評(píng)鑒模式。每年度的受評(píng)幼兒園以區(qū)為單位，早在2002年便已抽簽決定，抽中的公私立幼兒園一律接受評(píng)鑒，未抽中的幼兒園則仍須填寫評(píng)鑒手冊(cè)中的自評(píng)欄，并限期上交到教育主管部門。2002年至2006年，臺(tái)北市的幼兒園評(píng)鑒過程有兩種，一是建構(gòu)幼兒園自我成長(zhǎng)與自我評(píng)鑒機(jī)制的過程。全市12個(gè)行政區(qū)以五年為一循環(huán)，每年受評(píng)園數(shù)約80所。

問題與展望
一、評(píng)鑒委員方面
1．評(píng)鑒委員素質(zhì)不一，能夠參與專業(yè)對(duì)話者較少，宜提升評(píng)鑒委員的幼教專業(yè)素養(yǎng)。

大部分教師對(duì)近年來評(píng)鑒委員的素質(zhì)比較滿意，但仍有少數(shù)教師對(duì)若干評(píng)鑒委員主觀性太強(qiáng)、專業(yè)性不足感到失望。只有培養(yǎng)研究生以上學(xué)的幼教工作者為評(píng)鑒委員的儲(chǔ)備人員，才不至于倉促成軍，才能保證在評(píng)鑒現(xiàn)場(chǎng)有比較深入又有見解的專業(yè)對(duì)話。

2．評(píng)鑒委員所持標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，宜建立具體明確的評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)，突出評(píng)鑒的輔導(dǎo)功能。

較多的幼兒園教師認(rèn)為有些評(píng)鑒委員的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)籠統(tǒng)，雖以手冊(cè)內(nèi)容為依據(jù)，但各人解讀不同。評(píng)鑒手冊(cè)的每一細(xì)項(xiàng)如能列出具體指標(biāo)，不但每位評(píng)鑒委員能有較客觀的評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)，也能使一線教師有較明確的努力方向。幼兒園最希望遇到問題或困難時(shí)有人指導(dǎo)，評(píng)鑒如要發(fā)揮輔導(dǎo)功能，則需在評(píng)鑒前就提供輔導(dǎo)，并配備可隨時(shí)請(qǐng)教的專職教授，這樣會(huì)比評(píng)鑒當(dāng)天的指導(dǎo)更實(shí)際有效。

二、評(píng)鑒方式方面
1.初評(píng)與復(fù)評(píng)時(shí)預(yù)先通知或不通知各有利弊。
由于評(píng)鑒與獎(jiǎng)金有關(guān)，曾有幼兒園作假。例如，出現(xiàn)借師資現(xiàn)象（合格幼兒園教師有教師證），或短時(shí)間趕制資料，或從別家借游戲器材充數(shù)等。目前臺(tái)北市采取初評(píng)事先通知，復(fù)評(píng)不事先通知的做法，但仍有走漏復(fù)評(píng)消息的現(xiàn)象存在，值得有關(guān)部門思考。

2.自我評(píng)鑒機(jī)制仍難落實(shí)，宜加強(qiáng)輔導(dǎo)。
臺(tái)北市的評(píng)鑒手冊(cè)很重視自我評(píng)鑒機(jī)制，計(jì)劃中的評(píng)鑒程序都列有自我評(píng)鑒，要求各幼兒園先組成自我評(píng)鑒小組，召開園務(wù)會(huì)議共同討論，填寫基本資料及園方自評(píng)說明，送年度承辦評(píng)鑒的學(xué)校匯總。大多數(shù)教師反映，所在幼兒園如該年度未輪到評(píng)鑒，通常由園長(zhǎng)填完自評(píng)表就上交，而能真正成立自評(píng)小組，通過全體教職工分工合作建立自評(píng)機(jī)制的幼兒園并不多。

三、評(píng)鑒結(jié)果方面
1.評(píng)鑒結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，降低了輔導(dǎo)功能，宜把評(píng)鑒結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)分開。
評(píng)鑒的意義在于向園方提供“健康”檢查，突出訪視輔導(dǎo)的功能，但由于教育主管部門的計(jì)劃中明文規(guī)定“績(jī)優(yōu)獎(jiǎng)”占該年度受評(píng)園數(shù)的1/5，每園除獎(jiǎng)牌（狀）外另發(fā)20萬元（臺(tái)幣）獎(jiǎng)勵(lì)金，因而加劇了競(jìng)爭(zhēng)，甚至發(fā)生作假現(xiàn)象，未能真正發(fā)揮訪視輔導(dǎo)、“健康”檢查的功能。

2.“后設(shè)評(píng)鑒”仍待努力。
“自我評(píng)鑒”要求評(píng)鑒的最后階段做到“后設(shè)評(píng)鑒”，即能再審查最初的規(guī)劃、近中長(zhǎng)程發(fā)展目標(biāo)、SWOT、評(píng)估評(píng)鑒的質(zhì)量，以保證績(jī)效。在這方面大部分園長(zhǎng)表示自己能力有限，能針對(duì)評(píng)鑒委員的意見開次檢討會(huì)就不錯(cuò)了，事實(shí)上能做到“后設(shè)評(píng)鑒”的幼兒園并不多?！白晕以u(píng)鑒”往往成為幼兒園掩飾缺點(diǎn)，應(yīng)付外部評(píng)鑒的手段。有學(xué)者認(rèn)為，宜努力將幼兒園評(píng)鑒發(fā)展成為幼兒園自動(dòng)動(dòng)作的內(nèi)在機(jī)制，這才是積極可為的方向。

四、追蹤輔導(dǎo)方面
1.到底何者應(yīng)接受追蹤輔導(dǎo)宜再明確。
臺(tái)北市會(huì)將初評(píng)成績(jī)欠佳者列入追蹤輔導(dǎo)對(duì)象，但有些市縣近幾年常常在下一年度對(duì)受評(píng)的幼兒園進(jìn)行全面追蹤輔導(dǎo)，獲特優(yōu)者亦不例外。兩種做法當(dāng)然后者較優(yōu)，但牽涉經(jīng)費(fèi)開支及輔導(dǎo)人才的培育，值得進(jìn)一步研究。

2.輔導(dǎo)的實(shí)質(zhì)與資源投入宜求公平合理。
對(duì)需要追蹤輔導(dǎo)的幼兒園來說，它們先天不良、后天失調(diào)，尤其在今日美語補(bǔ)習(xí)班爭(zhēng)搶生源的狀況下，有些備案幼兒園的生存狀況堪憂。按臺(tái)北市規(guī)定，三年內(nèi)未見改善的幼兒園就不能再獲得教育主管部門任何補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這更是雪上加霜。因此，如要以“輔導(dǎo)”名義來追蹤是否應(yīng)投入資源，不管是派專家輔導(dǎo)或給予補(bǔ)助，都應(yīng)考慮評(píng)鑒能否雪中送炭，使它們起死回生，造福鄉(xiāng)里。這是大部分幼兒園教師的感受與建議。

結(jié)語
幼兒園評(píng)鑒本意是追求先進(jìn)幼兒教育理念的實(shí)現(xiàn)，其目的在于發(fā)現(xiàn)問題，精益求精。我們審視當(dāng)前臺(tái)北市的評(píng)鑒制度，期望能使一向由官方主導(dǎo)的評(píng)鑒工作成為基層人員主動(dòng)參與、鞭策自己的動(dòng)力。