加強依法行政　推進上海學前教育事業(yè)的健康發(fā)展

加強依法行政　推進上海學前教育事業(yè)的健康發(fā)展

  上海學前教育的發(fā)展得益于上海社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的良好發(fā)展環(huán)境，以及市民對學前教育認識、需求的不斷提高，上海學前教育事業(yè)發(fā)展在規(guī)模不斷擴大的同時，也推進了學前教育從規(guī)模建設向內涵發(fā)展的進程。近年來，隨著政府管理職能的轉變，建立一個責任政府、服務政府和法制政府已成為政府管理工作的重心，為此，上海市教委在推進學前教育的改革發(fā)展，完善學前教育的法制建設方面做了如下幾方面的工作。

　　一、推進學前教育改革，促進多樣化服務體系的構建和內涵發(fā)展

　　（一）推進0-6歲托幼一體化管理體制改革。

　　1999年市政府頒布了《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市教委等九部門關于推進上海市0-6歲學前教育管理體制改革若干意見的通知》，初步形成了0-6歲學前教育整體、系統(tǒng)、科學的管理一體化格局，實現(xiàn)依法管理、結構合理、投資高效和運行機制科學有序發(fā)展的局面。主要體現(xiàn)為：

　　1、確立了托與幼統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調發(fā)展的思想。各區(qū)縣地方政府與教育主管部門確立了整體、系統(tǒng)的托幼一體化管理理念，開始關注本區(qū)域兒童自出生開始的動態(tài)情況，整體考慮托與幼、正規(guī)教育與非正規(guī)指導服務共同推進的發(fā)展策略。
　　2、初步理順了托幼一體化的管理體制。形成了由市區(qū)教育行政部門主管0-6歲的學前教育工作，衛(wèi)生行政部門負責衛(wèi)生保健工作，計劃、建設、財政、物價等相關部門在各自的職責范圍內分工負責的學前教育管理體系。各區(qū)縣政府職能部門依托區(qū)縣政府托幼領導小組，在區(qū)域推進托幼事業(yè)整體發(fā)展等重大問題上進行決策，協(xié)調推進各相關部門、條與塊間的工作。
　　3、優(yōu)化資源配置。本市托幼機構房產(chǎn)資源、人力資源已逐漸得到融通，逐步緩解了托幼機構教職人員結構不合理的矛盾。同時，采用新建的托幼配套資源聯(lián)體建設的方法，擴大了機構的辦學規(guī)模，提高了托幼配套資源的使用效益，學前優(yōu)質教育資源不斷得到擴大。

　　（二）構建0-3歲早期服務體系。

　　1、以課題為抓手推進早期教育。本市以開展國家哲學社會科學規(guī)劃“十五”重點課題《0-3歲嬰幼兒早期關心和發(fā)展的研究》為抓手，促進0-3歲早期教育工作的深入開展。確立長寧、盧灣、楊浦、虹口、徐匯、嘉定、青浦等7個區(qū)縣為試點區(qū)，近30家幼兒園為試點園，各試點區(qū)、園依托社會各方力量在構建0-3歲散居兒童早期教養(yǎng)工作管理網(wǎng)絡等方面開展了卓有成效的實踐探索。目前，試點成果已擴大至寶山、浦東新區(qū)、靜安、及黃浦等區(qū)。課題以研究方式組織專家開展對3歲前嬰幼兒身心發(fā)展特點和成長規(guī)律的研究，探索建立適合嬰幼兒成長的教養(yǎng)環(huán)境，制訂并出臺了《0－3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》，并由市教委、市衛(wèi)生局、市民政局、市編委、市計生委、市婦聯(lián)等機構聯(lián)合頒發(fā)了《關于推進0-3歲散居兒童早期教養(yǎng)工作的意見》，對科學育兒指導的目標、形式、內容、管理及運行機制等提出了要求，有力地推進了上海市普及科學育兒指導工作的開展。

　　2、擴大學前教育的服務內涵，探索0-3歲嬰幼兒早期教育指導的服務體系。一方面，各區(qū)縣教育部門發(fā)揮主管的職能，建立3歲前在園在托兒童保教研究指導網(wǎng)絡，提高托班的保教質量；另一方面，各試點區(qū)縣成立了具有管理、指導和服務功能的“0-3歲早期教育指導中心”，拓展托幼園所面向社區(qū)指導家長開展家庭教育的服務功能，以學前教育機構為主體，設立親子教育指導站，為3歲前散居兒童及家長提供指導服務，將區(qū)域內每一個兒童的發(fā)展納入視線范圍。

　　（三）加強管理與政策引導，動員社會各方面多渠道、多形式發(fā)展學前教育事業(yè)。

　　本市學前教育多元投資辦園的格局已基本形成。本市托幼機構中，社會力量舉辦的約占42%，在園所兒童占到了36%。據(jù)對2002年全市