教育活動剖析材料及整改措施

教育活動剖析材料及整改措施

通過參加全國消防部隊執(zhí)法為民教育活動，我在學習中增長了知識，觸及了思想，提高了認識，增強了做好消防工作的緊迫感和責任感。但也發(fā)現(xiàn)了工作、學習和思想中存在的一些問題，現(xiàn)結(jié)合學習和工作實際，逐一剖析。

　　全心全意為人民服務是消防部隊的根本宗旨，也是立警為公、執(zhí)法為民根本基點，離開為民這個主題，就無從談起服務話題。堅持執(zhí)法為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們消防部隊一切工作的根本立腳點和出發(fā)點，也是實踐“三個代表”重要思想最本質(zhì)的體現(xiàn)。我就目前在業(yè)務工作中，尤其是執(zhí)法過程存在的一些問題、形成原因和整改措施談幾點看法

一、存在在主要問題

（一）執(zhí)法隨意性比較大。消防執(zhí)法工作中，引用法律依據(jù)不準確，對一些應當進行行政處罰的違法行為，則采取以罰款代替停產(chǎn)停業(yè)、停工停用或者代替行政拘留；執(zhí)法不公正，對同樣的違法行為因人而異，量罰差別大，有的處罰了，有的則放過了；有的處罰很嚴厲，有的處罰則不痛不癢，違犯了執(zhí)法工作的嚴肅性。

（二）執(zhí)法行為不規(guī)范。在消防行政執(zhí)法工作中，對消防安全重點單位該列管的沒有及時列管，有的沒有按照規(guī)定程序、次數(shù)進行監(jiān)督檢查，存有不細致、不到位等問題；有的對應當進行審核、驗收的項目，存有不全面、不復檢的問題。

（三）執(zhí)法程序不嚴謹。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，該整改的沒有責令整改，對責令限期改正的沒有按期復查；對重大隱患不能及時向當?shù)厝嗣裾畢R報或者采取有效措施督促改正；對當事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請人民法院強制執(zhí)行，致使行政處罰決定流于形式；對建筑工程未經(jīng)消防審核擅自開工建設、未經(jīng)消防驗收合格擅自投用不聞不問，聽任違法行為存在；對行政處罰案件，不認真調(diào)查取證，不履行告知程序，而是走馬觀花，從輕處罰。

?。ㄋ模﹫?zhí)法文書不嚴格。在法律文書中對違法行為定性不準確，用詞不規(guī)范；有的不按照規(guī)定方式及時將法律文書送達有關(guān)當事人；有的處罰案件檔案中只有行政處罰決定書，沒有任何調(diào)查取證和審批材料，沒有任何證據(jù)材料來證明其行政處罰決定的合法性。

　二、主要整改措施

　?。ㄒ唬┱_行使行政自由裁量權(quán)，解決隨意性的問題

　　消防行政執(zhí)法權(quán)力絕大部分屬于自由裁量性權(quán)力。由于行政自由裁量權(quán)直接關(guān)系公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因此，在工作中：一定要遵循合法性原則和合理原則。即做出的行政決定必須有明確的消防法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。既要合乎一般情理，更要合乎法治理念。

　?。ǘ﹫猿制胶?、并重、等同的原則，真正解決執(zhí)法錯位的問題

　　消防行政執(zhí)法工作不是一個簡單的落實和執(zhí)行消防法律法規(guī)的過程，它可以視為一個由權(quán)限、事實、法律、程序等多項構(gòu)建執(zhí)法行為的基本因素綜合作用的過程。只有使法律高于權(quán)力，權(quán)力與權(quán)利平衡，實體與程序并重，合法與合理等同，才能不斷提高消防行政執(zhí)法水平，逐步實現(xiàn)依法行政。一是要正確處理消防法律與權(quán)力的關(guān)系。權(quán)大于法的現(xiàn)象在我們的執(zhí)法活動中大量存在，要從根本上解決好人治與法治的關(guān)系，消防執(zhí)法人員必須樹立正確的法律規(guī)范意識，在消防行政執(zhí)法中一切遵循法律，一切依據(jù)法律。二是要正確處理消防行政管理與當事人權(quán)利的關(guān)系。行政權(quán)不能過分限制、損害相對人的權(quán)利，在行政執(zhí)法工作中特別應當強調(diào)消防行政執(zhí)法權(quán)力要以對等姿態(tài)善等行政管理相對人。三是消防行政執(zhí)法活動要做到實體與程序并重。程序法規(guī)具有獨立的價值，它可以對執(zhí)法者設定程序性義務，也可以賦予行政管理相對人以程序性權(quán)利，如可以要求復議、聽證等，以此來保障相對人的合法權(quán)益，并以此約束行政權(quán)力的濫用和任意擴張。因此，在執(zhí)法過程中，要以權(quán)限為前提，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，以程序為保障，這是保障消防行政執(zhí)法行為合法性的必要原則。

　?。ㄈ┍仨毤哟髢?nèi)外執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處執(zhí)法過錯責任行為

　　對公安消防機構(gòu)的執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督，必須建立一個較為完善的法律監(jiān)督制度和體系。如：國家權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督，上級行政機關(guān)的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督等。目前，對公安消防執(zhí)法活動主要采取內(nèi)部監(jiān)督，通過建立和落實以執(zhí)法責任制和錯案追究制度為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督制約機制來約束和規(guī)范消防執(zhí)法行為，其主要包括：一是主管公安機關(guān)對本級公安消防機構(gòu)、上級公安消防機構(gòu)對下級公安消防機構(gòu)執(zhí)法情況的監(jiān)督；二是紀檢機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督。通過追究行政執(zhí)法人員法律責任，懲戒其違法行為，以此來督促和引導公安消防執(zhí)法人員積極加強自身法律素質(zhì)修養(yǎng)，提高依法行政、依法辦案意識，自覺做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　?。ㄋ模┘訌姌I(yè)務培訓，全面提高業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。

切實加強隊伍建設，不斷提高消防執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，是適應新形勢下消防執(zhí)法工作的迫切要求。隨著依法治國方略的實施，對消防執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平的要求越來越高。特別是涉及到消防監(jiān)督檢查、審批、發(fā)證、處罰等與行政管理相對人的人身、財產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的，都必須嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定進行，做到依據(jù)準確、程序合法、手續(xù)完備。堅持把提高隊伍素質(zhì)作為一項長期任務來抓，有計劃、有步驟，逐漸改變隊伍的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，從而，保證消防執(zhí)法行為的制度化、規(guī)范化。