以兒童發(fā)展為本深化學前教育改革

以兒童發(fā)展為本深化學前教育改革

   進入全球化知識經(jīng)濟時代，我們將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，上海的功能定位，決定一流城市一定要切實把教育作為基礎(chǔ)。二十一世紀將是人類依靠知識創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的世紀，世界將立足基礎(chǔ)性、先導性、全局性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力探索教育發(fā)展的增長點和深化改革的突破點，以教育思想觀念的新突破帶動教育改革發(fā)展的新突破。學前教育是整個教育改革與發(fā)展的基礎(chǔ)，是與整個教育的“基礎(chǔ)化、綜合化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化”緊緊聯(lián)系在一起，重視對人格、知識、能力的全面培養(yǎng)就要從學前教育抓起，可以說，對學前教育的重視，就是對國家未來生存和前途的重視，對國家未來競爭力的重視，因為它是人的一生發(fā)展中教育效益最高的階段。

上海的學前教育在全國幼教兩個行政性法規(guī)的指導下，已成為基礎(chǔ)教育不可或缺的重要組成部分，也是素質(zhì)教育起點，終身教育的奠基階段。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展、社會的全面進步和人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，社會對學前教育的需求在量和質(zhì)兩個方面都提出了新的要求。為了適應(yīng)新時代新形勢的要求，使學前兒童獲得適應(yīng)知識經(jīng)濟時代全面和諧發(fā)展的潛能，同時滿足兒童自身發(fā)展的需求，我們學前教育主管部門在市政府及市教委領(lǐng)導關(guān)心支持、指導下，依靠廣大托幼工作者，注重以兒童發(fā)展為本，深化學前教育各項改革，努力提高保教質(zhì)量，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

推進上海0－6歲學前教育管理體制的改革

根據(jù)時代發(fā)展對學前教育需求，如何把0－6歲學前教育視為一個系統(tǒng)的整體，及時抓住兒童不同發(fā)展關(guān)鍵期施以及時教育，促進兒童素質(zhì)整體水平的提高已成為新時期新課題。然而，由于托幼分離管理，造成托與幼的管理政出多門，教育資源不能合理配置優(yōu)化使用，教育與保育優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮與互補等弊端已成為阻礙上海學前教育發(fā)展的瓶頸因素。

為此，我們以深化學前教育管理體制為突破口，努力探索托幼事業(yè)發(fā)展新的增長點。確立了改革目標：初步形成0－6歲學前教育整體、系統(tǒng)、科學管理一體化的格局，逐步達到依法管理、結(jié)構(gòu)合理、投資高效、運行機制科學有序的發(fā)展水平。這項改革主要包含以下三方面的內(nèi)容：各級教育行政部門會同其他政府職能部門切實行使對學前教育事業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督評估、依法行政的職責；學前教育資源優(yōu)化管理、科學配置；學前教育業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)化、整體化和科學化。

為了使這項改革達到既定的目標，市政府領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，在若干扶持性的政策上有了新的突破。

其一、對新建的公建配套托兒所、幼兒園，一般予以整體規(guī)劃和連體建造。幼兒園的建造嚴格按照上海市建設(shè)委員會1995年頒布的《幼兒園建設(shè)標準》執(zhí)行，托兒所的建設(shè)不低于原有標準。建成后的幼托園所（包括不連體的托幼園所）交付區(qū)縣教育部門驗收與管理；

其二、八十年代以來建造并由房地部門管理的托幼配套用房從房管部門劃轉(zhuǎn)區(qū)、縣教育行政部門，作為教育系統(tǒng)用房予以統(tǒng)一管理，用于托幼用房的可免交房租；

其三、對原集體系統(tǒng)的托幼機構(gòu)，根據(jù)各地的實際，采用兩種管理辦法：一是行政隸屬關(guān)系從地區(qū)集辦及街道辦轉(zhuǎn)由地方教育部門統(tǒng)一管理，其人員仍保留集體所有制性質(zhì)，政府對集體托幼系統(tǒng)原有的優(yōu)惠政策仍予以保留；二是不改變地區(qū)集辦及街道辦托幼園所的行政隸屬關(guān)系，教育行政部門繼續(xù)支持和鼓勵多渠道、多元化辦園，實施行業(yè)管理；

其四，要求各區(qū)縣人民政府在機構(gòu)調(diào)整與改革的過程中，確保學前教育應(yīng)有的地位與管理力量，并落實管理范圍擴大以后需要的行政管理人員及教研、科研人員編制，以及必需的辦公經(jīng)費；

其五，為了推進托幼事業(yè)健康發(fā)展，市教育行政部門和市財政部門將制訂投資政策和公用經(jīng)費定額標準。各區(qū)縣應(yīng)按定額撥足托幼事業(yè)經(jīng)費，同時在增收超收中充分考慮托幼事業(yè)改革和發(fā)展的需要。政府在保證必要投入的前提下，改革收費政策，由市物價管理部門會同市教育行政部門統(tǒng)一制訂托幼收費政策，按不同投資主體實行市區(qū)縣物價部門分級管理；鼓勵辦園（所）多元化，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；會同財政、教育部門制訂報銷辦法。以上政策的出臺，為學前教育管理體制改革提供了有力的保障。

深化學前教育辦園所體制、投資體制、園所內(nèi)部管理體制改革

管理體制改革是一項綜合性的改革，它必須同時與辦園體制、投資體制、園所內(nèi)部管理體制改革有機結(jié)合，才能形成新的運行機