北京市幼兒學(xué)前教育的問題研究

北京市幼兒學(xué)前教育的問題研究

北京市幼兒學(xué)前教育的問題研究
 
北京市現(xiàn)有0~6歲的學(xué)前兒童41．8萬，入托兒童21．4萬，入托率為51．3％。其中3歲以上兒童23．17萬，已入托1907萬，入托率為82．3％。城鎮(zhèn)地區(qū)3歲以上兒童入托率為90％，3歲以下兒童入托車為21．.4％；農(nóng)村地區(qū)3歲以上兒童入托率為73．4％，3歲以下兒童入托率為34％，其中，學(xué)前一年受教育率為95％，另外在300多萬流動(dòng)人口中也存在大量學(xué)前適齡兒童。通過實(shí)施良好的早期教育煥發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能，將極大地提高我市教育水平和人口整體素質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為了實(shí)現(xiàn)首都學(xué)前教育2008年在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位、在國(guó)際上接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平的目標(biāo)，我們對(duì)北京市學(xué)前教育存在的一些突出問題進(jìn)行了分析，并試圖尋找解決問題的對(duì)策。

問題之一，社區(qū)兒童早期教育發(fā)展滯后，兒童及家庭的教育需求得不到滿足。

當(dāng)前，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)的溝通和結(jié)合，正在被越來越多的國(guó)家政府重視，許多國(guó)家與地區(qū)都制定了以社區(qū)為依托的學(xué)前教育方案。

德國(guó)政府對(duì)0~3歲兒童采取以家庭教育為主的政策，在社區(qū)成立了許多“兒童之屋”（Kinder house），面向l~12 歲的兒童，肩負(fù)托兒、幼教等任務(wù)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)早期社區(qū)教育計(jì)劃與方案，政府規(guī)定，0~3 歲幼兒的父親或母親可以向所屬工作單位申請(qǐng)長(zhǎng)達(dá)3年的教育假，留職停薪，由政府按月發(fā)給教育津貼。

美國(guó)則推行以家庭為基礎(chǔ)的父母教育計(jì)劃，即HAPPY計(jì)劃。這一計(jì)劃旨在指導(dǎo)學(xué)齡前兒童的家庭教育，比如直接通過社區(qū)把培訓(xùn)帶人家庭，母親們每周接受一次兒戶指導(dǎo)，每隔一周參加一次與其他父母?jìng)兊募瘯?huì)。

法國(guó)把滿足兒童受教育的需要放在首位，非常重視全社會(huì)的幼兒受教育率，在高山、偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)行送教上門。

我國(guó)青島發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育的策略更為具體：制定家庭和社區(qū)指導(dǎo)計(jì)劃，在主要社區(qū)建立“家庭學(xué)前教育服務(wù)中心”，由辦事處設(shè)教育助理負(fù)責(zé)管理社區(qū)的教育、宣傳工作，協(xié)助社區(qū)開展各種教育活動(dòng)；根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立靈活多樣的非正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)散居兒童的管理與教育，將本社區(qū)幼兒納兒社區(qū)教育指導(dǎo)對(duì)象；制定《幼兒園、家庭與社區(qū)教育指導(dǎo)綱要》，建立完善幼兒園“家庭與社區(qū)教育”評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)幼兒園“家庭與社區(qū)教育”的視導(dǎo)、評(píng)估工作。

而我國(guó)上海，早在1999年就初步形成了社區(qū)、機(jī)構(gòu)與家庭三位一體的多方位和多形式的社區(qū)學(xué)前教育模式，滿足了學(xué)前兒童受教育的需求。

與上述國(guó)家和地區(qū)相比，北京社區(qū)學(xué)前教育發(fā)展剛剛起步。2002年北京市政府實(shí)現(xiàn)了“建立20個(gè)社區(qū)早期教育示范基地”的承諾，得到廣大群眾的贊許。但由于社區(qū)早期教育體系沒有建立，社區(qū)學(xué)前教育專業(yè)化指導(dǎo)與師資配套還是一片空白一一這與目前北京不少學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生沒有足夠的托幼機(jī)構(gòu)可選擇，形成了強(qiáng)烈的質(zhì)差，社區(qū)開展小七歲學(xué)前兒童教育指導(dǎo)還不具備基本條件，目前社區(qū)早期教育指導(dǎo)的任務(wù)仍然是由托幼機(jī)構(gòu)承擔(dān)，與幼兒園自身繁重的教育工作存在著矛盾。

問題之二，托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量發(fā)展不均衡．幼兒“入好園難”。

北京市托幼機(jī)構(gòu)在辦園條件和辦
 
園質(zhì)量方面長(zhǎng)期存在巨大差異，一方面，政府辦園比例偏低，高質(zhì)量的幼兒園數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家長(zhǎng)需求；另一方面，企事業(yè)單位辦園積極性不高，結(jié)果，“入好園難”的問題十分突出。

1．政府對(duì)于企事業(yè)單位及部門辦園缺少政策扶持

北京市學(xué)前教育從解放初期起始終堅(jiān)持公辦與民辦并舉的“兩條腿走路”的發(fā)展方針，使得政府辦園比例偏低（目前不足10％，而上海近58％），相當(dāng)一批機(jī)關(guān)、工廠、企事業(yè)單位舉辦的幼兒園，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展起了十分重要的促進(jìn)作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些政策已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，特別是近幾年，由于缺乏以政府宏觀調(diào)控為主的協(xié)調(diào)機(jī)制，一些企事業(yè)單位紛紛削減或停拔辦園經(jīng)費(fèi)，裁減保教職工，甚至撤銷自辦園所，致使一些辦園質(zhì)量和效益較好的園所被迫關(guān)閉。這不僅造成了教育資源的流失，而且也加大了其它幼兒園（尤其是市立園）兒童入園的壓力，造成了優(yōu)質(zhì)園所班額居高不下的局面。

北京于 2001年出臺(tái)了一項(xiàng)學(xué)前教育法規(guī)，不但在時(shí)間和數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多西方國(guó)家，而且提出的“以社會(huì)力量辦園為主’缺乏具體有效的政策支持。這與不少國(guó)家把早期教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位形成了鮮明對(duì)比：美國(guó)于1965年制定了早期教育的《開端計(jì)劃》，以后又不斷出臺(tái)新政策以確保所有兒童都能享受到良好的開端教育；另有不少國(guó)家把所有托幼機(jī)構(gòu)都納入政府支持的范圍，并從制度和措施兩方面努力使兒童受教育年限下延，以確保兒童享受均等的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。

與上海相比，同樣是在政策上對(duì)政府辦園給予支持，并允許社會(huì)力量辦園，但由于其政府辦園數(shù)量占托幼機(jī)構(gòu)的比例是北京的6倍之多，因此，上海市政府對(duì)托幼機(jī)構(gòu)在政策上的實(shí)際支持是遠(yuǎn)超北京的。

政府辦園數(shù)量偏低，部門辦園比例過大，優(yōu)質(zhì)幼兒園少，造成了北京市好園的供求矛盾十分突出。

2．政府對(duì)學(xué)前教育總體經(jīng)費(fèi)投入不足

北京對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投人明顯低于上海（北京2002年學(xué)前教育總投入為1．7億，上海市為6個(gè)億），且不盡合理，只有少數(shù)政府辦園能分享政府的經(jīng)費(fèi)投入，其直接結(jié)果是，僅占園所總數(shù)9％的市立園在經(jīng)費(fèi)來源方面得天獨(dú)厚，成為百姓“物美價(jià)廉”的首選目標(biāo)。從班級(jí)人數(shù)這一衡量教育質(zhì)量的重要指標(biāo)來看，目前美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)的班額是18人，法國(guó)是22人，而北京市的實(shí)際班額均在30以上甚至更多，如再超標(biāo)，教育質(zhì)量的下降恐將難以避免。為了減輕入園壓力，他們不得不通過提高收費(fèi)抬高“門坎”，結(jié)果，北京市躍升為國(guó)內(nèi)學(xué)前教育收費(fèi)最高的城市之一。這不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家的免費(fèi)收托相去甚遠(yuǎn)，而且與上海等國(guó)內(nèi)兄弟省市存在較大差距。盡管北京市政府多年前就出臺(tái)、實(shí)施了子女入托補(bǔ)助政策，但多年不變的40元補(bǔ)助額與逐年增長(zhǎng)的托兒費(fèi)相比實(shí)在是杯水車薪。其它類型的一些幼兒園由于競(jìng)爭(zhēng)地位不平等，只好“別出心裁”，置教育質(zhì)量干不顧，指望通過對(duì)辦園硬件的打造與包裝吸引家長(zhǎng)，導(dǎo)致部分低收入家庭因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，不能送孩子入托。

3．統(tǒng)建居民小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施問題較多

近年來，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，新興小區(qū)的配套托幼設(shè)施

問題之三，忽略了弱勢(shì)群體的子女教育。

目前，北京市殘障兒童的服務(wù)率及入園率偏低的問題十分嚴(yán)重。2001年6月22日，北京第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《北京市學(xué)前教育條例》總則第五條中規(guī)定，本市重視并扶持殘疾兒童學(xué)前事業(yè)；殘疾兒童的學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從嬰幼兒開始，與康復(fù)、訓(xùn)練結(jié)合進(jìn)行。但北京目前的實(shí)際情況是，特殊教育并未納入學(xué)前教育的整體體系，殘障學(xué)前兒童既不能進(jìn)入正常的幼兒園，又沒有足夠的專門特殊教育機(jī)構(gòu)接收他們。北京師范大學(xué)教育學(xué)院的相關(guān)調(diào)查表明，目前全北京市教育系統(tǒng)創(chuàng)辦與管理的專門特教機(jī)構(gòu)僅有5所，而學(xué)前特教班都是附設(shè)在這幾所特殊機(jī)構(gòu)里，北京一般普通幼兒園不收托特殊兒子童；北京有收托學(xué)前特殊兒童的教育機(jī)構(gòu)12所，僅收兒童300人。

外來人口子女受教育問題的矛盾也比較突出。北京外來人口有300多萬。在這些流動(dòng)人口中存在著巨大的多元化子女入托需求。對(duì)學(xué)前兒童入托率的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，外來人口子女入托需求在北京沒有得到很好解決，受特色教育和費(fèi)用負(fù)擔(dān)兩方面條件的制約，北京無法做到對(duì)外來人口的零拒絕。

另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和幼兒園機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，優(yōu)質(zhì)幼兒園普遍處于“高收費(fèi)，高門坎”狀態(tài)，使不少低收入家庭子女望園興嘆。

問題之四，幼兒園師資水平不高，影響了教育質(zhì)量的根本提升。

目前，世界各國(guó)的教師隊(duì)伍的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)都在提高，越來越多的國(guó)家要求報(bào)考幼兒教育專業(yè)的人必須具有高中畢業(yè)證書，幼兒教師必須具備大專甚至大學(xué)本科以上學(xué)歷。教師的繼續(xù)教育也已成為許多國(guó)家教師培訓(xùn)制度的必要組成部分，與教師的任職資格、晉升等掛鉤，促使教師不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)水平。而北京幼兒園的師資大多由市級(jí)幼兒師范學(xué)校和區(qū)（縣）幼師（或普通師范中的幼師班）培養(yǎng)。這些學(xué)校直至今天仍然是中專，不同程度地存在文化課教學(xué)薄弱、教學(xué)科目陳舊等問題。有不少用人單位反映，這些學(xué)校的畢業(yè)生，很難適應(yīng)目前幼兒園改革的需要，必須經(jīng)過再培訓(xùn)才能上崗。更不能忽視的是，北京幼兒園園長(zhǎng)、教師的大專畢業(yè)率不高（低于上海），而且他們中的絕大多數(shù)是由無學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置的學(xué)校培養(yǎng)出來的，專業(yè)化素養(yǎng)先天不足。

因此，從總體來看，學(xué)前教育的總體水平不高與群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育需求之間的矛盾十分突出。促進(jìn)學(xué)前教育均衡化發(fā)展，提高0~6歲所有學(xué)前兒童受教育率，應(yīng)是今后北京市學(xué)前教育發(fā)展的重要任務(wù)。

對(duì)策之一，是增加政府對(duì)早期教育的政策支持與經(jīng)費(fèi)投入，保證所有0－6歲的兒童都能享受到科學(xué)的高質(zhì)量的早期教育。

對(duì)本市托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)社區(qū)居民人口確定托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量和辦園規(guī)模，做好新建小區(qū)托幼機(jī)構(gòu)配套設(shè)施的規(guī)劃與落實(shí)，保證社區(qū)兒童就近入托。同時(shí)，提供資金，重點(diǎn)扶植薄弱園

遵照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加大職后培訓(xùn)力度，切實(shí)提升教師的專業(yè)水平，同時(shí)采取有力措施，確保所有托幼機(jī)構(gòu)的教師在待遇和收入上基本持平。在幼兒教師職前教育方面，把北京幼師和區(qū)級(jí)幼師盡快升級(jí)為職前教育與職后教育一體化的大學(xué)?？茖W(xué)校，把文化課教學(xué)與專業(yè)技能培養(yǎng)置于同等重要的地位，深化教學(xué)改革、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，使之貼近幼兒園改革的實(shí)際。

鑒于北京市兒童入園機(jī)會(huì)不均等問題已經(jīng)引起了人民群眾極大的不滿，政府一定要采取措施，一方面擴(kuò)大政府辦園的比例，另一方面，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量辦園，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園的數(shù)量。凡國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的托幼機(jī)構(gòu)都不能成為后勤部門的創(chuàng)收來源。如因各種原因不能繼續(xù)開辦必須無條件上繳政府，由教育部門接收（政策應(yīng)與學(xué)校教育一致）。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)托幼機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，如，引導(dǎo)園所以滿足本社區(qū)居民入托需要為辦園方向，收費(fèi)的總體水平與市民的收入水平持平，特別要考慮到中等和低收入家庭的承受能力；對(duì)過去在政府扶持下教育條件明顯優(yōu)于普通園的托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)限價(jià)，防止“名園效應(yīng)”帶來的收費(fèi)膨脹。

對(duì)于弱勢(shì)群體、外來人口，應(yīng)該建立起教育保障制度，如，為本市低收入家庭提供助學(xué)金，根據(jù)生活困難程度分成不同檔次，制定分層補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（補(bǔ)貼辦法可參照政府發(fā)放代金券的方法）；解決好外來人口子女接受早期教育問題；建立培訓(xùn)特教專業(yè)人員基地，加強(qiáng)專業(yè)人員職后培訓(xùn)，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉(zhuǎn)為一體化，保證殘疾兒童依法進(jìn)人普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或其它特殊教育機(jī)構(gòu)，使他們?cè)缙谑艿街委?、教育、?xùn)練，盡早融入主流社會(huì)

控制班級(jí)兒童數(shù)量是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的必要條件。然而，我市大部分托幼機(jī)構(gòu)班級(jí)人數(shù)都明顯高于世界上的中等發(fā)達(dá)國(guó)家。近幾年來，我市托幼機(jī)構(gòu)在數(shù)量上呈逐年減少趨勢(shì)，托幼機(jī)構(gòu)房舍和教師有富裕，為小班化教育提供了機(jī)會(huì)和可能性。如果我們根據(jù)地區(qū)的人園需求，有計(jì)劃地接收一些被撤銷的托幼機(jī)構(gòu)，對(duì)房舍和設(shè)施進(jìn)行必要的改造，對(duì)教職員工進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，就有可能緩解現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)園的人園壓力。

另外，還要建立教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和科學(xué)的教育評(píng)估制度，開展對(duì)教育評(píng)估方案的研究，制定出科學(xué)先進(jìn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估工具，保證學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)策之二，是大力發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育，建立多功能的早期教育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)以社區(qū)為依托的兒童早期教育服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)早期教育多樣化的需求。

將社區(qū)開展早期教育工作納入政府評(píng)估社區(qū)工作指標(biāo)體系，構(gòu)建以社區(qū)為依托的小七歲一體化的早期教育管理模式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)學(xué)前教育專業(yè)人員的培訓(xùn)，建立強(qiáng)制父母接受早期教育的制度，建立、健全家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，提高父母及看護(hù)者科學(xué)養(yǎng)育兒童的能力，使每一個(gè)家庭都能得到專業(yè)人員的定期上門指導(dǎo)，讓兒童享有最高標(biāo)準(zhǔn)的健康咨詢、教育指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)；充分發(fā)揮社區(qū)教育與服務(wù)功能，建立以社區(qū)為依托的家庭教育交流中心，以開辦家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式保證每一個(gè)家庭都能及時(shí)了解到早期教育的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展信息，最大限度地開發(fā)家長(zhǎng)教育資源和兒童相互學(xué)習(xí)的資源。與此同時(shí)，鼓勵(lì)、扶植形式多樣的社區(qū)早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的生成與發(fā)展，加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，保證質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)早期教育多樣化的需求。

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